2019年是新中国成立70周年，是市委、市政府确定的“工作落实年”，也是新时代民政工作履行新职能的第一年。全市民政系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委、市政府决策部署和全省民政工作会议要求，以开展勇做新时代泰山“挑山工”主题实践活动为主线，以打造“为民勇担当、落实争先锋”党建品牌为引领，着力抓重点、补短板，抓创新、树样板，抓对标、争一流，高点寻标定位，高效执行落实，全面履行新时代民政工作“最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理、最悠久的专项行政管理”的职责，努力开创全市民政事业高质量发展新局面。

一、全面加强党的建设

1.加强机关党的建设。坚持以政治建设为统领，注重用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，坚决落实上级对民生民政工作的部署要求。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和勇做泰山“挑山工”主题实践活动，引导民政干部筑牢奉献意识、强化责任担当。认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内政治生活制度，贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，开展“先锋党支部”创建活动，不断提升基层党组织的凝聚力、战斗力。围绕创建“为民勇担当、落实争先锋”党建总品牌，推出富有特色的党建服务子品牌，形成“1＋N”的民政党建品牌体系。

2.切实履行从严治党政治责任。按照同谋划、同部署、同考核“三同步”要求，将党风廉政建设贯穿到各项民政工作之中，做到凡是安排任务、部署工作和重大活动、重要集会必讲廉政。主动接受组织监督、群众监督和社会监督，全力支持纪检监察部门履行监督责任，营造风清气正的良好环境。

二、统筹推进社会救助体系建设

3.推进民政兜底脱贫攻坚。加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接，开展社会救助兜底保障“回头看”专项行动，采取集中比对、集中核查、集中救助、集中调度方式，着力解决建档立卡困难户中的“漏保”问题，做到应保尽保、应救尽救。继续提高农村低保标准，确保全市农村低保标准稳定高于省定扶贫线和脱贫线。

4.统筹完善社会救助体系。推动建立“功能完善、统筹衔接、务实管用、兜底有力”的社会救助体系。出台《关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》，将临时救助对象聚焦急难型救助对象和支出型救助对象，进一步明确突发性困难及支出型贫困的类型、范围和程度。多方筹集临时救助资金，对临时救助投入原则上只增不减。

5.提升社会救助水平。加大城乡低保统筹力度，确保城乡低保标准之比缩小到1.4：1。适度提高特困供养基本生活标准和供养照料护理标准。提高农村特困人员集中供养能力，生活不能自理特困人员集中供养率要达到40%以上。

6.完善救助核对机制。制定《泰安市居民经济状况核对工作规范》，完善社会救助家庭经济状况核对标准体系。继续推进部门间数据共享，完善核对手段，强化核查比对，做到救助对象“凡进必核”“在保复核”。

三、扎实推进养老服务体系建设

7.抓好敬老院“四改一定”实事工程。3月底前完成卫生间改造，5月底前完成厨房及餐厅设施、医疗服务设施、文体娱乐设施改造，9月底前完成其他设施改造提升。同步推进消防安全、洗浴设施、供暖设备、室内家居、院容院貌、养老文化等其他配套建设，推动农村敬老院实现由“温饱型”向“康乐型”转型跨越。结合敬老院改造提升工作安排，加快推进基层区域性养老服务中心建设。

8.加强农村养老工作。年内新建农村幸福院20处。各县市区要按照不低于15%的比例抓好示范，推进其规范运营。加强农村幸福院运营管理，组织老年人开展互助服务，着重为留守、孤寡、失能、失独等困难老年人提供以“五帮四查”（帮送餐做饭、帮清洗衣物、帮打扫卫生、帮助家务农活、帮代购代办，查看每日吃、穿、住、医情况）为主要内容的居家关爱服务。加强农村留守老年人关爱服务，建立农村留守老年人巡访制度。

9.推进养老服务质量提升。深入推进养老院服务质量建设专项行动，确保养老院整治合格率达到100%。开展养老院等级标准评定工作。积极推进公办养老机构改革，在县级福利中心开展运营机制改革，在敬老院、区域性养老中心探索推广政府购买服务、委托经营等管理运营新机制。

10.推进医养结合。加大护理型养老床位建设力度，年内新增护理型养老床位1000张以上。配合卫健部门推进医养结合，统筹医疗卫生、养老服务及社会资源，推进医养结合创新融合发展。

11.做好山东泰山社会福利中心运营管理工作。建立完善运营体制，健全运营团队，确定运营方案；将运营核心业务全部交由运营机构负责，实现核心业务一体化；立足养为主、医为辅的养老服务定位，组织做好对运营单位的相关审计核查和评估督导等工作，确保证照齐全、运营合法合规。做好项目二期工程规划设计调研论证工作。

12.全面落实福利政策。完善经济困难老年人补贴制度，扩大补贴对象覆盖范围，对60-79岁、80-89岁、90-99周岁低保老年人每人每月分别补助80元、100元、200元。对生活不能自理的低保老年人增发每人每月80元。落实残疾人福利保障政策。抓好康复辅助器具产业综合创新试点。加强残疾人两项补贴分类保障，适度提高补贴标准。

四、深化基层政权和社区治理工作

13.全面做好城乡社区治理工作。广泛吸纳各方力量，深化民主决策、社区协商、民主管理、民主监督，推动“多网合一”，健全网格员队伍，打造社区自治共同体。建强专职队伍，广纳社工队伍，壮大志愿队伍，选优居民代表队伍，打造社区队伍共同体。加快推进智慧社区建设，打造社区平台共同体。泰山区要进一步完善现有系统，共他县市区要建立信息网络平台。组织政府部门公共服务、驻区单位共建服务、驻泰高校和科研机构专业服务、各类社会组织服务以及志愿服务进社区，打造社区服务共同体。推动社区公共服务模式由“多口受理”变为“一口受理”。各县市区要按照不低于社区总数30%比例确定试点社区，集中打造样板，从中筛选确定3-5个模版在全市推广。推进社区综合养老服务中心建设，着力建设集居家养老服务站、托老所、老年人活动中心、社区老年大学等多功能为一体的养老中心，打造社区养老共同体。年内新建住宅小区配套养老设施用房达标，老旧小区配套养老设施用房达标率达到50%以上；每个县市区至少建设2处社区综合养老服务中心。

14.加强社区综合服务设施建设改造。组织开展社区综合服务设施排查及改造提升工作。每个县市区要按照不低于社区总数的30%，打造面积达标、设施完备、功能完善、服务到位的示范性社区，推出20个市级精品社区。

15.深化村（居）民自治。做好村规民约、居民公约修订工作。每个乡镇至少打造2-3个村规民约样板，每个县市区至少打造10个优秀村规民约、居民公约典型范例。抓好《村民委员会组织法》《居民委员会组织法》等政策法规贯彻落实工作。抓好依法办理工作事项、协助办理工作事项、印章使用“三个清单”落实。

16.推进乡镇政府服务能力建设。抓好“两级试点”，总结试点经验。市级层面，重点指导好新泰市这一全省试点；县级层面，每个县市区至少确定1个乡镇作为试点，并制定试点方案，4月底前报市局备案。

17.推进扫黑除恶专项斗争。以村（居）民自治领域为重点，完善线索排查核查机制，依法做好案件查处等工作，推动民政领域扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

五、推进社会组织健康发展

18.加强社会组织党的建设。探索建立市、县（市、区）、乡（镇、街道）、社区四级社会组织“党建+”综合服务平台。通过搭建党建指导平台、活动平台、展示平台、服务平台、信息平台，构建党建指导、咨询服务、资源对接、创业扶持、信息服务、互动交流六大功能及其他配套服务的“6+N”服务体系，打造社会组织党建“孵化园”、政社联动“大舞台”、供需对接“集散地”和社会工作“人才库”。推进党组织规范化建设，开展党员亮牌、党员先锋岗、党员公开承诺等活动。

19.大力培育发展社区社会组织。每个城市社区培育发展社会组织不少于6个，泰山区和岱岳区不少于8个，农村社区不少于3个，行政村基本实现“一村一组织”。重点发展培育生活服务类、公益慈善类和邻里互助类社区社会组织，做到与党建工作、社区建设、社会工作紧密结合。