为了保障志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象的合法权益，鼓励和规范志愿服务，发展志愿服务事业，弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神，培育和践行社会主义核心价值观，促进社会文明进步，推进社会治理体系和治理能力现代化，泰安市司法局、泰安市民政局起草了《泰安市志愿服务促进条例（草案征求意见稿）》。为提高地方性法规草案制定工作的透明度和公众参与度，进一步增强立法的科学性和民主性，现将草案征求意见稿全文公布，并向社会公开征求意见。

公众可以登录市政府网站（网址：http://www.taian.gov.cn）、泰安市司法局网站（网址：http://sfj.taian.gov.cn/）、泰安市民政局网站（网址：http://mzj.taian.gov.cn/）获取《泰安市志愿服务促进条例（草案征求意见稿）》，并通过以下途径和方式提出意见建议：

（一）通过电子邮件将意见和建议发送至：

市司法局：lifake@ta.shandong.cn

市民政局：tazqk@ta.shandong.cn

（二）通过传真将意见和建议发送至：

市司法局：0538-6991030（传真）

市民政局：0538-6991668（传真）

（三）通过信函将意见和建议邮寄至：

市司法局地址：泰安市市政大楼B5035室，邮编：271000

市民政局地址：泰安市市政大楼B3047室，邮编：271000

寄送信函时，请在信封上注明“泰安市志愿服务促进条例（草案征求意见稿）”字样。意见反馈截止时间为2021年5月 30日。

泰安市司法局　泰安市民政局　　

2021年4月29日　　　　

电子版下载：泰安市志愿服务促进条例（草案征求意见稿）

泰安市志愿服务促进条例

（草案征求意见稿）

第一章  总  则

第一条【目的意义】 为了保障志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象的合法权益，鼓励和规范志愿服务，发展志愿服务事业，弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神，培育和践行社会主义核心价值观，促进社会文明进步，推进社会治理体系和治理能力现代化，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】 本条例适用于在本市行政区域内开展或者发起的志愿服务以及与志愿服务有关的活动。

本条例所称志愿服务，是指志愿者、志愿服务组织和其他组织自愿、无偿向社会或者他人提供的公益服务。

第三条【基本原则】 开展志愿服务，应当遵循自愿、无偿、平等、诚信、合法的原则，不得违背社会公德、损害社会公共利益和他人合法权益，不得危害国家安全。

第四条【政府职责】 市、县（市、区）人民政府应当将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划，合理安排志愿服务所需资金，制定推动志愿服务事业发展的政策，支持和促进志愿服务事业发展。

第五条【部门职责】 市、县（市、区）精神文明建设指导机构建立志愿服务工作协调机制，负责志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查和经验推广，将志愿服务工作纳入新时代文明实践中心建设和群众性精神文明创建内容。

市、县（市、区）人民政府民政部门负责本行政区域内志愿服务行政管理工作，拟订有关政策和措施，规范志愿服务活动，受理投诉、举报，查处相关违法行为。

市、县（市、区）人民政府其他有关部门按照各自职责，负责与志愿服务有关的工作。

工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会等有关人民团体和群众团体应当在各自的工作范围内做好相应的志愿服务工作。

第六条【基层职责】 乡镇人民政府、街道办事处应当加强对志愿服务的指导和支持，协助有关部门做好相关志愿服务工作。

居民委员会、村民委员会应当建立健全志愿服务工作机制，组织辖区居民、村民和单位参与志愿服务活动。

第七条【行业协会】 各级志愿服务联合会引领和联合志愿服务组织，加强行业指导、促进行业自律、反映行业诉求、推动行业交流、培育行业人才，维护成员合法权益，促进志愿服务事业发展。

第八条【氛围营造】 鼓励国家机关、企业事业单位采取多种形式，参与、支持志愿服务活动。鼓励公民参加志愿服务活动。全社会应当尊重志愿者和志愿服务组织的劳动。

第二章  志愿者和志愿服务组织

第九条【志愿者条件】 志愿者应当具备与其所从事的志愿服务活动相适应的民事行为能力。

限制民事行为能力人经其监护人同意或者由其监护人陪同，可以参加与其年龄、智力、身心状况等相适应的志愿服务活动。

第十条【志愿者注册】 志愿者可以将其身份信息、服务技能、服务时间、联系方式等个人基本信息，通过全国志愿服务信息系统自行注册，也可以通过志愿服务组织进行注册。通过志愿服务组织进行注册的，志愿服务组织应当及时将相关信息录入志愿服务信息系统。志愿者提供的个人基本信息应当真实、准确、完整。

第十一条【志愿者权利】 志愿者享有下列权利：

（一）自愿加入或者退出志愿服务组织；

（二）自愿选择与其自身状况相适应的志愿服务活动；

（三）获得从事志愿服务的真实、准确、完整信息以及必要的物质条件和安全保障；

（四）参加与志愿服务有关的知识和技能培训；

（五）无偿获得志愿服务记录证明；

（六）对志愿服务工作提出意见和建议；

（七）依法享有的其他权利。

第十二条【志愿者义务】 志愿者应当履行下列义务：

（一）遵守法律、法规，履行志愿服务协议约定的义务，服从管理，接受必要的培训，完成志愿服务工作；

（二）因故不能完成志愿服务工作的，应当及时告知志愿服务组织或者志愿服务对象；

（三）保守在志愿服务中获悉的国家秘密、商业秘密、个人信息或者依法受保护的其他信息；

（四）尊重志愿服务对象的人格尊严；

（五）维护志愿者和志愿服务组织的形象、声誉；

（六）不得向志愿服务对象收取或者变相收取报酬，不得利用志愿者身份从事营利性或者违背社会公德的活动；

（七）依法应当履行的其他义务。

第十三条【志愿服务组织形式】 志愿服务组织可以依法采取社会团体、社会服务机构、基金会等组织形式。

按照国家有关规定，需要登记的志愿服务组织应当在市、县（市、区）人民政府民政部门进行登记，接受登记管理机关的监督与管理。不具备登记条件的组织，可以按照有关规定向依法登记的志愿服务组织申请成为其单位会员或者分支机构。

部门单位或行业组织等机构内部建立的志愿服务队伍，由其主管部门、单位负责日常管理。

居民委员会、村民委员会同意成立的志愿服务团体，由居民委员会、村民委员会负责日常管理。

第十四条【志愿服务组织职责】 志愿服务组织应当履行下列职责：

（一）制定志愿服务工作制度，组织开展志愿服务活动；

（二）负责志愿者的招募、注册、评价、激励等工作；

（三）对志愿者进行风险告知、技能培训、安全教育，提供必要帮助和保障，维护志愿者合法权益；

（四）为志愿者及时、无偿、如实出具志愿服务记录证明；

（五）依法筹集、管理和使用志愿服务经费、物资等；

（六）组织开展志愿服务的宣传、合作与交流活动；

（七）依法履行的其他职责。

未经志愿者本人同意，志愿服务组织不得公开或者泄露其有关信息；志愿服务组织不得泄露志愿服务对象个人信息，不得向志愿服务对象收取或者变相收取报酬。

第三章  志愿服务活动

第十五条【优先群体】 鼓励志愿者、志愿服务组织优先为老年人、残疾人、未成年人和其他有特殊困难的社会群体以及个人提供志愿服务。

第十六条【服务对接】 志愿者可以参与志愿服务组织开展的志愿服务活动，也可以自行依法开展志愿服务活动。

本市鼓励志愿者加入志愿服务组织，以组织的方式开展志愿服务活动，提高志愿服务活动的组织化、规范化、专业化水平。

志愿服务组织可以通过志愿服务信息系统或者其他方式，向社会公布其服务内容等有关信息。

需要志愿服务的组织或者个人可以通过志愿服务信息系统发布需求信息，也可以向志愿服务组织提出口头或者书面申请，并提供与志愿服务有关的真实、准确、完整信息，说明在志愿服务过程中可能发生的风险。

第十七条【人员招募】 志愿服务组织开展志愿服务活动，可以单独或者联合招募志愿者；招募时，应当说明与志愿服务有关的真实、准确、完整的下列信息：

（一）志愿服务活动的时间、地点、内容、方式；

（二）有具体志愿服务对象的，应说明其身体和精神状况；

（三）志愿服务活动所需志愿者的身体条件、专业知识、服务技能及数量；

（四）志愿服务活动场所基本情况和保障措施；

（五）志愿服务活动中可能发生的人身安全、身心健康以及其他风险；

（六）与志愿服务有关的其他信息。

志愿服务组织安排志愿者参与可能发生人身危险的志愿服务活动前，应当为志愿者购买相应的人身意外伤害保险。

第十八条【协议签订】 志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象可以根据需要签订协议。有下列情形之一的，志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象之间应当签订书面协议：

（一）开展对人身安全、身心健康有较高风险志愿服务活动的；

（二）开展涉外志愿服务活动的；

（三）志愿服务期限在一个月以上的；

（四）为大型活动、应急救援等提供志愿服务的；

（五）组织志愿者在本市行政区域外开展志愿服务活动的；

（六）任何一方要求签订书面协议的；

（七）法律、法规规定应当签订书面协议的。

第十九条【协议内容】 志愿服务协议应当包括以下主要内容：

（一）双方的权利和义务；

（二）志愿服务的时间、地点、内容、方式；

（三）工作条件、安全保障和风险防范措施；

（四）志愿服务协议的变更和解除情形；

（五）志愿服务有关争议的解决方式；

（六）其他需要明确的事项。

第二十条【广泛参与】 鼓励国家机关、企业事业单位、人民团体、社会组织等成立志愿服务队伍，开展志愿服务活动。志愿服务队伍所在单位应当为开展志愿服务活动提供必要的经费支持和便利条件。

鼓励具备医学、心理、法律、科技、文艺、体育等专业知识、技能的志愿者，开展专业志愿服务活动。开展专业志愿服务活动，应当执行国家或者行业组织制定的标准和规程。法律、法规对职业资格有要求的，志愿者应当具备相应的资格。

举办大型赛会和其他社会公益活动需要志愿服务的，举办方可以委托或者联合志愿服务组织共同开展志愿服务活动。

第二十一条【应急服务】 各级人民政府应当建立健全应急志愿服务协调保障机制。

发生重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件，需要提供志愿服务的，有关应急指挥机构应当引导志愿者和志愿服务组织及时有序开展应急志愿服务活动，提供必要的条件和保障。参加应急志愿服务的志愿者和志愿服务组织，应当接受当地人民政府应急指挥机构的统一指挥、协调。

第二十二条【基层服务】 本市推行“菜单式”志愿服务，推进城乡基层志愿服务发展。

居民委员会、村民委员会可以依托新时代文明实践中心（所、站）、“泰安小美”学雷锋志愿服务站点等，面向居民群众收集、分析辖区内志愿服务需求，发布志愿服务项目，完善志愿者注册、服务记录、出具证明等工作，引导志愿者、志愿服务组织和辖区单位等开展志愿服务活动，提升基层治理服务水平。

第二十三条【权益维护】 任何组织和个人不得强行指派志愿者、志愿服务组织提供服务，不得以志愿服务名义进行非法、营利以及与志愿服务无关的活动。

第四章  保障和激励

第二十四条【孵化培育】 市、县（市、区）人民政府应当建立健全志愿服务组织孵化培育机制，支持有条件的地方建立志愿服务组织孵化基地和志愿服务培训基地。

鼓励和支持企业事业单位、基层群众性自治组织和其他组织为开展志愿服务提供场所和其他便利条件。

第二十五条【政策支持】 市、县（市、区）人民政府及其有关部门可以依法通过购买服务等方式，支持志愿服务组织承接社会性公共服务项目，并依照有关规定向社会公开购买服务的项目目录、服务标准、资金预算等相关信息。

志愿服务组织承接政府购买服务项目，应当依法接受政府有关部门的监督。

第二十六条【经费管理】 鼓励自然人、法人和非法人组织对志愿服务组织和志愿服务活动进行捐赠、资助。捐赠财产用于志愿服务的，依法享受税收优惠。

志愿服务组织接受捐赠、资助，应当符合志愿服务组织的宗旨，使用捐赠、资助的财产应当尊重捐赠者、资助者的意愿，符合公益目的和业务范围。

志愿服务经费的筹集、使用、管理，应当公开透明，并接受有关部门和捐赠者、资助者、志愿者以及社会的监督。

志愿服务经费应当用于开展志愿服务活动，资助志愿服务运营管理，为志愿者参与志愿服务活动购买人身意外伤害保险以及提供交通、食宿等必要的开支，任何组织和个人不得侵占、私分、挪用。

第二十七条【基金设立】 鼓励依法设立志愿服务发展基金，为志愿服务事业发展提供支持与保障。

志愿服务发展基金应当用于志愿者培训、表彰、权益保障、困难救助以及志愿服务项目支持、活动开展等。

第二十八条【联动机制】 鼓励社会工作服务机构与志愿服务组织建立联动机制，在组织策划、项目运作、资源共享等方面进行协作。

鼓励和支持城乡基层、志愿服务组织等招募社会工作专业人才，促进志愿服务专业化规范化。

第二十九条【信息共享】 市、县（市、区）人民政府应当建立健全志愿服务统计和发布制度，定期向社会发布志愿者和志愿服务组织的发展状况、志愿服务活动的开展情况等信息，推进本市志愿服务信息共享。

第三十条【志愿文化】 本市鼓励将践行志愿服务精神纳入居民公约、村规民约、行业规范、学生守则等，倡导企业将志愿服务精神融入企业文化建设。

广播、电视、报刊、网络等媒体应当积极开展志愿服务宣传活动，传播志愿服务文化，弘扬志愿服务精神。

鼓励志愿服务组织使用全市统一的志愿服务标志。

鼓励高等院校、党校（行政学院）、科研院所和社会组织开展志愿服务相关研究。

第三十一条【志愿教育】 教育部门应当将培养志愿服务意识和能力纳入思想政治教育内容，依法依规组织学生参加与其年龄、智力、身心状况等相适应的志愿服务活动。

高等学校、中等职业学校可以将学生参与志愿服务活动纳入实践学分管理。

第三十二条【站点设立】 鼓励在公共文化场所、城乡社区、服务窗口、机场车站、广场公园、景区景点等建立志愿服务站点。

第三十三条【表彰奖励】 对在志愿服务事业发展中做出突出贡献的志愿者、志愿服务组织，按照法律法规和有关规定，由市、县（市、区）人民政府或者有关部门予以表彰、奖励。

第三十四条【激励回馈】 建立健全志愿服务回馈制度，依托志愿服务记录为志愿者提供适当服务。

鼓励医疗卫生、文化体育、旅游景区、城市公共交通等公共服务机构、场所，对有良好志愿服务记录的志愿者给予优待。鼓励商业机构对有良好志愿服务记录的志愿者提供优先、优惠服务。

第三十五条【招录优待】 鼓励企业和其他组织在同等条件下优先招用有良好志愿服务记录的志愿者。

公务员考录、事业单位招聘可以将志愿服务情况纳入考察内容。

第三十六条【伤亡优待】 志愿者因提供志愿服务受伤、致残或者死亡，符合见义勇为人员确认、工伤认定、烈士评定条件的，市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当依照法律、法规的规定及时予以确认、认定、评定，并落实有关待遇。

志愿者因提供志愿服务受伤、致残或者死亡，其家庭生活陷入困难的，市、县（市、区）人民政府及其有关部门依法给予救助。对因提供志愿服务受伤、致残的志愿者或者死亡的志愿者的近亲属，志愿服务发展基金可以给予帮扶。

第三十七条【困难救助】 有良好志愿服务记录的志愿者因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等原因导致生活困难的，由市、县（市、区）人民政府及其有关部门依法给予救助，志愿服务发展基金可以依法给予救助；对不符合专项救助条件的救助对象，可以通过公益慈善组织、社会工作服务机构的慈善项目、社会募捐、专业服务、志愿服务等形式给予帮扶。

第三十八条【保险优惠】 鼓励保险机构开发符合志愿服务特点的优惠保险产品，为志愿者、志愿服务组织提供保险服务。

第五章  法律责任

第三十九条【法律责任】 法律、法规已经规定法律责任的，适用其规定。

第四十条【争议处理】 志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象在志愿服务活动中发生争议的，可以通过协商、调解等途径解决，也可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

第六章  附  则

第四十一条【市外事宜】 市内志愿者、志愿服务组织到市外、境外开展志愿服务活动，在市内的有关事宜，适用本条例。

第四十二条【施行日期】 本条例自2022年　月　日起施行。

为了保障志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象的合法权益，鼓励和规范志愿服务，发展志愿服务事业，弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神，培育和践行社会主义核心价值观，促进社会文明进步，推进社会治理体系和治理能力现代化，泰安市司法局、泰安市民政局起草了《泰安市志愿服务促进条例（草案征求意见稿）》。为提高地方性法规草案制定工作的透明度和公众参与度，进一步增强立法的科学性和民主性，现将草案征求意见稿全文公布，并向社会公开征求意见。

为提高地方性法规草案制定工作的透明度和公众参与度，进一步增强立法的科学性和民主性，2021年4月29日至5月29日，通过市政府网站、泰安文明网、志愿服务网、市司法局网站、市民政局网站向社会公开征求修改意见和建议，共收到社会公众意见建议29条。现将征求意见采纳情况反馈如下：

一、对建立志愿者星级评定制度、开展专业志愿服务应当具有相应执业资格、志愿服务组织开展涉外合作应当遵守国家法律法规等9条意见建议，因符合《志愿服务条例》上位法精神，符合推进我市志愿服务加快发展实际，已采纳。

二、未采纳意见建议20条，未采纳理由如下：一是《志愿服务条例》和有关法律法规规定不一致；二是部分意见建议已在条文中体现。

此外，结合市民的修改意见，我们还对《条例（草案）》的条文表述、条文顺序进行了部分调整修改。