《山东省慈善条例》来啦!条例解读(一)
2021-06-25 来源:泰安市民政局 浏览量:

3月24日,山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议通过了《山东省慈善条例》(以下简称条例),自2021年7月1日起施行。

《条例》共九章七十二条,作为地方性法规,立足山东实际,配套衔接上位法,着眼于推动山东省慈善事业高质量发展,对《慈善法》及其配套政策中的一些重要制度进行整合、细化、补充,《条例》的诸多条款体现了制度创新和山东实践经验。概括而言,这部地方立法有着突出的八大亮点。

【亮点一】: 突出改革导向,推动慈善领域“放管服”

•《条例》提出了“同步登记”的制度创新,明确了政府有关部门要为慈善组织登记、获取非营利性组织免税资格和公益性捐赠税前扣除资格提供便利,这些规定充分体现了深入推进慈善领域“放管服”改革的立法价值取向。

一是提出了“同步登记”的制度创新,即在办理社会组织设立登记时,符合条件的可同步登记为慈善组织。《条例》第七条第一款规定“县级以上人民政府民政部门或者其他负责登记的部门在办理基金会、社会团体、社会服务机构等非营利性组织设立登记时,对符合慈善组织条件的,应当告知其可以同步登记为慈善组织”。

二是为慈善组织登记提供便利。《条例》第七条第二款规定“县级以上人民政府民政部门或者其他负责登记的部门应当依法为申请人提供简化手续、缩短审批时限等便利”。

三是为慈善组织依法获取非营利性组织免税资格、公益性捐赠税前扣除资格提供便利。《条例》第八条第一款规定“县级以上人民政府民政部门或者其他负责登记的部门应当依法将慈善组织的登记或者认定信息与财政、税务等有关部门实现信息共享,为慈善组织依法获取非营利性组织免税资格、公益性捐赠税前扣除资格提供便利”。

【亮点二】:总结疫情防控经验,对慈善组织参与应急募捐救助进行规范

• 《条例》分别从政府和慈善组织的角度对突发事件募捐作出了规定。

一是明确要求政府建立协调机制、有序引导。《条例》第二十四条第一款规定“发生重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件,需要迅速开展慈善募捐时,有关人民政府应当建立协调机制,提供需求信息,及时有序引导开展慈善募捐和救助活动,并协调做好捐赠物资通关、运输以及接受、调配等工作”。

二是明确要求慈善组织服从统一指挥、款物快进快出,同时鼓励与专业组织合作,提高救助效益。《条例》第二十四条第二款规定“慈善组织应当按照有关人民政府的统一部署,依法开展慈善募捐活动,简化捐赠程序,建立捐赠款物接受、发放快速便捷通道,确保捐赠款物及时到位”。第三款规定“鼓励、支持慈善组织与有服务专长的组织开展合作,提高款物募集和使用效益”。

三是针对应急情况下捐赠物资无法签订书面协议的情形,作了特殊规定。《条例》第三十二条第二款规定“捐赠人未要求签订书面捐赠协议,或者因特别重大、重大突发事件应急等特殊情况无法签订书面捐赠协议的,慈善组织应当采取适当方式,与捐赠人就捐赠财产的种类、数量、质量、用途、交付以及双方权利义务等内容达成一致”。

四是对于慈善组织公开信息、接受监督提出了更为严格的要求。依据《慈善法》和《慈善组织信息公开办法》,《条例》第六十条第一款对慈善组织公开募捐的时限作了普遍性要求,规定“具有公开募捐资格的慈善组织应当通过统一信息平台定期向社会公开募捐情况和慈善项目实施情况,公开募捐周期或者慈善项目实施周期超过六个月的,至少每三个月公开一次募捐或者项目实施情况,公开募捐活动或者项目结束后三个月内应当全面公开相关情况”,鉴于公众对突发事件公开募捐信息的高度关注,《条例》第六十条第二款规定“突发事件应急期间,慈善组织应当根据应急管理需要和募捐情况及时公开相关信息,并接受社会监督”。

【案例解读】:

“同一天出生的你”违规网络募捐案件

【案例回顾】:

输入自己的生日,能找到一个同月同日生的贫困儿童,并可捐出1元钱献爱心。2017年12月22日,由爱佑未来基金会和北京零分贝科技有限公司共同发起的“同一天出生的你”网络募捐在微信朋友圈热传,随后该活动被网友质疑存在受助学生照片相同、姓名和生日却不同,学生生日日期实际不存在等情况。

【评析】:

1.事实错误,违反慈善募捐的法律要求。慈善组织应当真实、完整、及时地向社会公开信息,对信息的真实性负责。

2.募捐信息公布的合规性。《慈善法》第23条、25条,《慈善组织公开募捐管理办法》第15、16条,要求网络公开募捐应当在指定平台发布信息,在募捐活动载体的显著位置,公布募捐组织名称、公开募捐资格证书、募捐方案、联系方式、募捐信息查询方法等,并可同时在本慈善组织相关平台发布公开募捐信息。

【处罚】:

深圳市民政局立案调查认定,基金会未在民政部指定的互联网募捐信息平台发布募捐信息,发布的信息不准确不完整。违反了《慈善法》第23条第3款和第71条的规定。依据《慈善法》第99条第1款第5项的规定,2018年6月15日,作出行政处罚决定(深民罚字〔2018〕第029号),予以警告,并责令限期改正。


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