2021-09-30
来源：泰安市民政局
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一、起草背景和过程
1.起草背景。为明确“十四五”时期全市民政事业发展目标、主要任务和保障措施，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，根据民政部、国家发展改革委《“十四五”民政事业发展规划》《山东省民政事业“十四五”发展规划》《泰安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，牵头起草了《泰安市民政事业“十四五”发展规划》（以下简称《规划》）。
2.制发过程。围绕“十四五”规划编制工作，市局专门成立了“十四五”民政事业发展规划编制工作领导小组和专项编制小组，印发了《泰安市“十四五”民政事业发展规划编制工作方案》，积极争取将市级民政事业发展规划纳入了市级重点专项规划，对“十三五”规划任务指标的完成情况认真进行总结评估工作，组织相关科室到县市区进行调研座谈，在此基础上认真起草规划初稿。2021年以来，组织各相关业务科室（中心）、局属单位，结合中央、省、市有关规划不断对规划初稿内容进行修改完善，并与同年6月底出台的《山东省民政事业“十四五”发展规划》做好配套衔接，形成了规划征求意见稿。同年8月，先后征求了市直相关部门单位、各县市区（功能区）以及局领导、机关各科室（中心）、各局属单位的意见，并通过政府网站面向社会征求了意见，同年9月先后召开专家论证会论证通过，并提交市民政局党组会议研究通过后，联合市发改委正式印发。
二、主要内容
《规划》共6章，分四大部分。第一章为规划背景，第二章为指导思想、基本原则与发展目标，重点任务包含在第三、四、五章中，第六章为保障措施。
（一）规划背景。全面总结回顾了“十三五”时期泰安民政事业的发展成果，总结了基本民生兜底保障、城乡养老服务、基层社会治理、基本社会事务、党的建设政治保障5大方面的内容。深刻分析了“十四五”期间民政事业面临的四大机遇和四大挑战。
（二）指导思想、基本原则与发展目标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持服务中心大局、坚持改革创新发展、坚持统筹协同推进五条基本原则，提出了基本民生保障更加有力、基层社会治理更加有序、基本社会服务更加有效的总体发展目标，主要发展指标见附件。
（三）重点任务。《规划》提出了三大项15小项推动民政事业高质量发展的具体任务,确定了9项重点专项工程。
1.第一项为“不断夯实基本民生保障基础”。包含4小项任务，主要内容为，改革完善社会救助制度。巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，建立低收入人口动态监测信息平台，完善常态化救助帮扶机制，分类实施社会救助，健全基本生活救助标准动态调整机制，扩大社会救助服务供给，强化社会救助家庭经济状况核对机制建设，深化社会救助“放管服”改革；加强流浪乞讨人员救助服务。健全救助管理工作体制机制，提升救助管理服务能力，强化救助管理工作保障；提升儿童福利保障水平。完善儿童福利保障制度，推进儿童福利机构优化提质，加强儿童收养工作管理；强化残疾人基本福利保障。健全完善残疾人福利补贴制度，推动残疾人“两项补贴”资格认定“跨省通办”，推动精神障碍康复服务向社区延伸，推动发展康复辅具产业和适配服务，鼓励有条件的地方开展康复辅助器具社区租赁服务试点。
2.第二项为“全面提升基层社会治理现代化水平”。包含5小项任务，主要内容为，夯实基层社会治理基础。完善党领导的基层群众自治制度，加强乡镇（街道）服务能力建设，完善城乡社区治理体制机制，加强城乡社区服务能力建设,推进“一窗受理、全科服务”向农村社区延伸; 推动社会组织健康发展。完善党领导社会组织制度，健全社会组织综合监管机制，推动社会组织高质量发展，引导社会组织积极参与扶贫帮困、平安建设、社会治理等工作；完善现代社会工作制度。提升社会工作机构服务效能，到2025年，力争乡镇（街道）社工工作站、村（社区）社会工作服务全覆盖，壮大专业社会工作人才队伍；发展促进公益慈善事业。积极发挥慈善组织作用，加强慈善捐赠行为监管，加大政策扶持力度，加快推进志愿服务体系建设，到2025年，力争基本建成制度保障有力、服务网络健全、参与渠道便捷可及、覆盖领域广泛的志愿服务体系，加强福利彩票发行销售管理；优化区划界线管理。依法规范行政区划管理，科学稳妥优化行政区划设置，依法加强行政区域界线管理，更好服务新旧动能转换、乡村振兴、新型城镇化、济泰一体化发展等战略。
3.第三项为“推进基本社会服务提质增效”。包含6小项任务，主要内容为，健全完善养老服务体系。围绕打造“养老泰安·养生泰山”品牌，结合全市“康养福地”建设发展要求，健全完善养老服务制度，增加养老服务有效供给，优先支持增加护理型床位，打造“15分钟养老服务圈”，持续提升行业监管水平，加强养老人才队伍建设，发展壮大养老服务产业，着力打造“一心、一环、两带”的养老产业化格局；建立未成年人保护工作体系。建立健全未成年人保护制度机制，完善市县乡镇（街道）三级未成年人保护工作协调机制，落实未成年人监护制度，加强未成年人保护能力建设；加强农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务；推动婚姻管理服务水平持续提升。优化婚姻登记管理服务，积极推进婚姻电子证照部门间共享应用，做好跨区域婚姻登记试点工作，强化婚姻家庭辅导教育，深化婚俗改革；完善殡葬公共服务体系。拓展惠民殡葬成果，提高政府基本殡葬服务供给能力和服务水平，推进殡葬设施建设，推广“肥城经验”，统筹积极推进节地生态公益性安葬（放）设施建设，到2025年，公益性安葬(放)设施基本满足群众安葬需求，提高殡葬领域治理水平；提升地名管理和公共服务水平。加强地名法治化规范化管理，高质量发展地名公共服务，加快地名信息化建设。
4.重点实施9大专项工程。分别为社会救助能力提升工程，流浪乞讨人员救助工作提升工程，儿童福利服务提质工程，城乡社区治理能力提升工程，社会组织高质量发展工程，社会工作服务体系建设工程，养老服务提升工程，未成年人保护能力提升工程，殡葬服务供给能力提升工程。
（四）保障措施。一共确定了七项保障措施，包括切实加强组织领导，推进法治化建设，提升民政信息化水平，强化干部人才队伍建设，加大资金保障力度，统筹民政安全与发展，严格实施监测评估。