按照省民政厅《山东省行业协会商会负责人任职管理办法（试行）》（鲁民〔2018〕48号）和《山东省社会团体换届选举工作指引》（鲁民〔2018〕47号）文件精神，市民政局起草了《泰安市行业协会商会负责人任职管理办法（试行）》和《泰安市社会团体换届选举工作指引（试行）》。现向社会公开征求意见建议，请于4月20日前，将建议意见通过电子邮件或信件等方式反馈至市民政局。反馈意见时请务必留下您的姓名、单位及联系方式，方便我们与您联系。

联系电话：0538-5366276

电子邮箱：tasmgj@ta.shandong.cn

通信地址：泰安市泰山区东岳大街111号社会组织服务中心5楼综合科，邮编271000.（来信请注明“征求意见”字样）

泰安市民政局

2021年4月15日

泰安市行业协会商会负责人任职管理办法

（试行）

第一条　为规范行业协会商会负责人任职管理，加强政治审核和教育引导，促进行业协会商会健康、有序、高质量发展，根据省民政厅《山东省行业协会商会负责人任职管理办法（试行）》（鲁民〔2018〕48号）和《市委办公室 市政府办公室印发〈关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见〉的通知》（泰办发〔2017〕47号）及有关规定，制定本办法。

第二条　本办法适用于全市性行业协会商会。

第三条　行业协会商会负责人是指担任理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长（选任制）、监事长等职务的人员。

第四条　行业协会商会负责人应当具备以下基本任职条件：

（一）坚持中国共产党领导，拥护中国特色社会主义，坚决执行党的路线方针政策，积极支持社会组织党建工作；

（二）遵纪守法，勤勉尽职，个人社会信用记录良好；

（三）具备相应的专业知识、经验和能力，熟悉行业情况；

（四）身体健康，能正常履责，年龄不超过70周岁；

（五）具有完全民事行为能力；

（六）未被剥夺政治权利或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚；

（七）没有法律法规禁止任职的其他情形。

第五条  有下列情形之一的，不得作为社会组织负责人：

（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力；

（二）正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚;

（三）因故意犯罪被判处刑罚，自刑罚执行完毕之日起未满5年；

（四）在被吊销登记证书或者被取缔的社会组织中担任负责人，自该组织被吊销登记证书或者被取缔之日未满5年;

（五）被列入严重违法失信名单。

第六条　行业协会商会设理事长（会长）1名、副理事长（副会长）1至7名，秘书长1名，监事长1名任期与届期相同。

行业协会商会理事长（会长）不得兼任其他社会团体理事长（会长）。行业协会商会理事长（会长）和秘书长不得由同一人兼任，且不得来自于同一会员单位。行业协会商会负责人不设置行政级别。

第七条　行业协会商会第一届负责人的选举工作由筹委会负责。

行业协会商会届中需要增加、补充或重新选举负责人的，由理事会负责提名负责人候选人，并组织选举工作。

行业协会商会负责人的换届选举筹备工作由理事会负责，并成立选举委员会作为选举主持机构，负责提名新一届负责人候选人，并具体组织换届选举工作。选举委员会成员由会员提名，从会员中产生，经理事会表决通过。选举委员会成员被提名为理事、常务理事、负责人、监事候选人的，须退出选举委员会。

第八条　行业协会商会负责人候选人名单应于履行民主选举、聘任等程序15日前，有业务主管单位的报业务主管单位（党建工作机构）审核，并报社会组织党委备案；无业务主管单位的，报社会组织党委办公室审核。申请负责人人选审核应提交下列材料：

（一）《泰安市市管社会组织负责人人选审核表》；

（二）个人承诺书。

第九条　审核部门对负责人人选审核，主要采取个人承诺和公示方式进行，公示时间不少于5个工作日。有业务主管单位的由业务主管单位负责公示；无业务主管单位的，由市社会组织党委办公室在指定的网站进行公示。

必要时也可以采用实地走访、调查核实、谈话、函询等方式进行考察审核。

审核部门应当自社会组织提交材料完备之日起15日内完成审核。审核通过的，出具审核意见；审核不予通过的，书面说明理由。

行业协会商会负责人未经审核和公示，不得提交会议选举。

第十条  行业协会商会负责人人选虚报、瞒报申请材料，虚假承诺或在公示期内有群众反映问题，经查实的，取消参加民主选举、聘任资格。

第十一条　行业协会商会负责人应当履行民主选举程序，由会员（代表）大会以差额无记名投票方式直接选举产生。

第十二条　行业协会商会负责人选举，须有三分之二以上会员（代表）出席方能召开会议，须经到会会员（代表）半数以上选举通过方为有效。

第十三条  行业协会商会负责人不设置行政级别，不得由现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的公务员和其他依照、参照公务员管理的人员兼任。退（离）休后需要在行业协会商会任职的，按有关规定办理。

第十四条　行业协会商会负责人每届任期3—5年，延期换届最长不超过1年；任期为5年的,期满不再延期。理事长（会长）连任不超过两届。

行业协会商会理事长（会长）实行轮值制的，必须在本会章程中明确轮值人选、轮值顺序和轮值期限。

第十五条　行业协会商会秘书长为专职，可以通过选举、聘任的方式产生。聘任或者向社会公开招聘的具体方式由理事会研究确定。

行业协会商会聘任或者向社会公开招聘的秘书长任期不受限制。

行业协会商会聘任制秘书长不具备理事资格，不参与理事会表决，但可列席理事会会议。

行业协会商会应按照法律规定与聘任的秘书长签订劳动合同，保障其合法权益。

第十六条　行业协会商会法定代表人原则上由理事长（会长）担任，特殊情况下可由副理事长（副会长）或者秘书长（选任制）担任。行业协会商会法定代表人不得同时兼任其他社会团体法定代表人。

行业协会商会法定代表人不得由聘任制秘书长担任。

第十七条　行业协会商会负责人应自换届选举结束之日起30日内到登记管理机关履行备案手续。

法定代表人发生变更的，应按照规定进行离任审计，并自选举结束之日起30日内到登记管理机关办理变更登记。

第十八条　行业协会商会负责人应当自觉接受党组织、登记管理机关和审计机关等有关方面的监督管理。理事长（会长）应每年向理事会进行述职。

第十九条　行业协会商会负责人应积极参加登记管理机关组织的任职培训。

第二十条　行业协会商会存在负责人违反本办法任职的，登记管理机关责令改正；拒不改正的，依法予以处理。

第二十一条　各县（市、区）、功能区可根据本办法，结合本地实际，制定具体实施办法或细则。

第二十二条　本规定自2021年5月14日起施行，有效期至2023年5月13日。规定中的各项条款与新出台的法律法规不一致的，以新出台的法律法规为准。

泰安市社会团体换届选举工作指引

（试 行）

为规范社会团体换届选举工作，提高依法自治水平，加强内部民主建设，促进社会团体高质量发展，根据《社会团体登记管理条例》和《山东省社会团体换届选举工作指引》有关规定，结合本市社会团体换届选举工作实际，制定本指引。

第一章 总 则

第一条 社会团体应严格按照章程，依据本指引，按期召开会员（代表）大会，进行换届选举。因特殊情况需提前或者延期换届的，应当由理事会表决通过，并报登记管理机关批准。延期最长不超过1年。会员（代表）大会届期为5年的,期满不再延期。

第二条 社会团体的理事会、常务理事会、监事会、理事长（会长）、副理事长（副会长）以及秘书长（选任制)、监事长，应当由社会团体会员（代表）大会，或由其产生的理事会、监事会选举产生（行业协会商会除外）。

第三条 社会团体选举应当体现民主、公开、公平、公正，尊重会员的民主权利，反映会员的意愿。任何组织和个人不得以任何方式妨碍会员行使选举权和被选举权。

第四条 社会团体换届选举工作应当自觉接受全体会员和社会的监督，接受登记管理机关和业务主管单位的监督管理。

第二章 会 员

第五条 会员入会自愿，退会自由。社会团体应当明确会员资格条件，规范入会和退会程序，制定会员管理办法。

第六条 会员申请入会，应当符合章程规定的条件。会员提交入会申请后，经理事会或常务理事会讨论通过，由理事会或常务理事会授权的机构颁发会员证，并予以公告。会员退会需书面告知所在社会团体并交回会员证。

第七条 会员有下列情形之一的，经理事会或常务理事会确认，可予以除名：

（一）1年及以上不交纳会费；

（二）1年及以上不参加社会团体活动；

（三）不再符合会员条件；

（四）丧失全部或部分民事行为能力；

（五）个人会员被剥夺政治权利。

第八条 会员违反法律法规和章程的，理事会或常务理事会表决通过后，可给予会员警告、通报批评、暂停行使会员权利或除名的处分。

第九条 社会团体应当每年定期更新会员名册，并在网站、会刊等媒体上予以公布。

第三章 会员（代表）大会

第十条 社会团体的最高权力机构是会员（代表）大会，会员（代表）大会的职权是：

（一）制定和修改章程；

（二）选举和罢免理事、监事；选举和罢免理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长（选任制）、监事长。根据章程规定，以上负责人也可由会员（代表）选举产生的理事会、监事会选举和罢免（行业协会商会除外）。

（三）审议理事会的工作报告和财务报告；

（四）审议监事会的工作报告；

（五）制定和修改会员管理办法；

（六）制定和修改会费标准；

（七）决定社会团体终止事宜；

（八）其他重大事项。

第十一条 会员数量少于100个（含100个）的，最高权力机构为会员大会。会员数量超过100个的，最高权力机构为会员大会或会员代表大会。会员代表的比例原则上不得低于会员数量的1/3，且会员代表数量不少于50个。会员数量较多的，可以申请适当降低会员代表比例。

第十二条 会员代表应当体现广泛性、代表性，采取自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选的办法产生。理事会应当合理确定选区和会员代表名额，各选区根据理事会分配的会员代表名额和会员意见遴选会员代表。

第十三条 会员（代表）大会每届3—5年。

第十四条 会员（代表）大会须有2/3以上的会员（代表）出席方能召开，决议须经到会会员（代表）半数以上表决通过方能生效。

制定和修改章程、会费标准等重大事项，须经到会会员（代表）2/3以上表决通过方能生效。

第十五条 会员（代表）大会民主决议事项，不得以鼓掌方式进行表决。改选换届和涉及人、财、物等重大事项决议的会员（代表）大会，不得以通讯方式召开。

第四章 理事会和常务理事会

第十六条 理事由会员（代表）大会从会员中选举产生。理事的人数一般不超过会员（代表）总数的1/3，且应为单数。

理事丧失会员资格的，自动丧失理事资格，由理事会确认。

第十七条 理事会由全体理事组成，是会员（代表）大会的执行机构，在会员（代表）大会闭会期间领导本会开展工作，对会员（代表）大会负责。理事会的任期与会员（代表）大会相同。

第十八条 理事会的职权是：

（一）执行会员（代表）大会的决议;

（二）选举和罢免理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长（选任制）。行业协会商会和根据章程规定由会员（代表）直接选举和罢免负责人的，须召开会员（代表）大会，由会员（代表）大会负责选举和罢免。

（三）筹备召开会员（代表）大会;

（四）向会员（代表）大会报告工作和财务状况;

（五）决定会员的吸收或除名;

（六）决定办事机构、分支机构、代表机构和实体机构的设立、变更和终止；

（七）决定秘书长（聘任制）、副秘书长、各机构主要负责人的聘任；

（八）领导本团体各机构开展工作；

（九）制定内部管理制度；

（十）决定人、财、物等重大事项。

第十九条 理事会会议应当提前10日通知全体理事，须有2/3以上理事出席方能召开，其决议须经到会理事2/3以上表决通过方能生效。

第二十条 理事会每年至少召开1次会议。情况特殊的，可以采用通讯方式召开。涉及改选换届、人、财、物等重大事项决议的理事会会议，不得以通讯方式召开。

第二十一条 理事会应当由理事长（会长）召集和主持。理事长（会长）因故不能履行职责的，可以授权或委托一名副理事长（副会长）或秘书长（选任制）代为履行职责。

第二十二条 理事长（会长）因下列情形不能召集理事会的，经1/5以上理事提议，可以召开理事会。其决议须以无记名方式经到会理事2/3以上表决通过方能生效：

（一）死亡或失踪；

（二）丧失全部或部分民事行为能力；

（三）被有关权力机关限制人身自由或被追究刑事责任；

（四）辞职；

（五）因身体原因无法履行职责；

（六）有证据证明有滥用职权或其他严重损害社会团体利益的行为。

第二十三条 理事超过60人的，可以设立常务理事会。常务理事人数不超过理事人数的1/3，且应为单数。在理事会闭会期间，常务理事会行使本指引第十八条第一、三、五、六、七、八、九项的职权，对理事会负责。

第五章 理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长

第二十四条 理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长（选任制）是社会团体的负责人。社会团体设理事长（会长）1人；副理事长（副会长）1至7人；秘书长1人。

第二十五条 社会团体的秘书长可以采取选任制或聘任制。秘书长为聘任的，不具备理事资格，不参与理事会表决。

行业协会商会的秘书长应当为专职。

第二十六条 社会团体的理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长最高任职年龄不超过70周岁。

第二十七条 领导干部兼任社会团体职务，应严格按照中央、省、市委有关规定执行。

第二十八条 社会团体法定代表人原则上由理事长（会长）担任，特殊情况下由副理事长（副会长）或者秘书长（选任制）担任。社会团体法定代表人不得同时兼任其他社会团体法定代表人。

第二十九条 社会团体的理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长（选任制）可以连选连任，连任不得超过两届。

第三十条 理事长（会长）出现第二十二条所列情形不能履行职责或不适合继续任职的，由1/5以上理事提议召开理事会，以无记名方式经全体理事2/3以上表决通过，可对理事长（会长）进行罢免。

由会员（代表）大会直接选举产生的理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长的罢免须召开会员（代表）大会，并经到会会员（代表）2/3以上表决通过方能生效。

第六章 监事会

第三十一条 监事由会员（代表）大会选举产生，或由登记管理机关根据工作需要选派。监事人数一般不超过9名。监事人数超过3名的，应当设立监事会，监事会中应当有会员（代表）。监事或监事会任期与理事会任期相同，期满可以连任。

理事和财务管理人员不得兼任监事。

第三十二条 监事（会）行使下列职权：

（一）列席理事会、常务理事会会议，并对理事会、常务理事会决议事项提出质询或建议；

（二）对理事、常务理事执行社会团体职务的行为进行监督，对违反法律、行政法规和章程的负责人、理事、常务理事提出依程序罢免的建议；

（三）检查财务和会计资料，监督理事会履行会员（代表）大会的决议；

（四）对理事、常务理事、负责人、财务管理人员损害社会团体利益的行为，及时予以纠正；

（五）向登记管理机关以及税务、会计主管部门反映社会团体工作中存在的问题；

（六）决定其他应由监事会审议的事项。

第七章 换届选举的筹备

第三十三条 召开理事会：

（一）讨论制定本届工作报告和财务审计情况；

（二）讨论章程是否修改，审议章程草案；

（三）讨论名称、住所是否变更；

（四）确定换届选举和时间；

（五）讨论制定（或修订）会费标准草案和完善内部管理制度；

（六）成立选举委员会和选举监督委员会；

（七）形成本次理事会《会议纪要》；

（八）其他需要研究的事项。

因内部治理混乱、理事会人数不足等特殊原因，上届理事会无法组织换届选举的，登记管理机关可指定上届理事会、监事会和会员代表等组成换届选举筹备小组，负责换届选举工作。

第三十四条 社会团体应当成立选举委员会作为选举主持机构。选举委员会成员由会员提名，从会员中产生，经理事会表决通过。选举委员会应当由3至9人组成，且为单数，并推选1人作为选举委员会主席。

选举委员会自成立之日起履行职责，至新一届理事会产生之时职责终止。

选举委员会成员被提名为理事、常务理事、负责人、监事候选人的，需退出选举委员会。

第三十五条 选举委员会的职责：

（一）审议换届选举办法草案，确定换届选举办法；

（二）制定选举工作方案；

（三）审查会员（代表）资格，公布会员（代表）名单；

（四）接受候选人自荐或提名，公布候选人名单并介绍情况；

（五）组织会员（代表）参加选举；

（六）主持选举投票、计票和监票工作，确认并宣布选举结果；

（七）有关选举的其他工作。

第三十六条 社会团体应当成立选举监督委员会作为选举监督机构。选举监督委员会成员从会员中产生，经理事会表决通过。选举监督委员会应当由3人以上组成，且为单数。

第三十七条 候选人的产生方式：

（一）自荐。会员（代表）自荐为候选人。

（二）推荐。10名以上会员（代表）可联合推荐候选人，理事会、常务理事会、理事均可推荐候选人。

第三十八条 社会团体的选举方式：

（一）召开会员（代表）大会，由会员（代表）选举产生理事、常务理事、监事、理事长（会长）、副理事长（副会长）以及秘书长（选任制）、监事长等；

（二）召开会员（代表）大会，由会员（代表）选举产生理事、监事，再由理事会选举产生常务理事、理事长（会长）、副理事长（副会长）以及秘书长（选任制）等，由监事会选举监事长等。

行业协会商会应当采用第一种方式，并实行差额选举。

第三十九条 社会团体的选举需要公开的事项：

（一）选举程序、选举职数、候选人条件；

（二）会员（代表）资格认定情况；

（三）候选人资格审查情况；

（四）对会员质询的回答与解释；

（五）对会员投诉的处理情况。

第四十条 社会团体换届15日前，应当主动接受民政部门的服务指导并报送材料：

（一）修改后的章程草案；

（二）下届理事会、常务理事会、理事长、副理事长、监事长、秘书长候选人名册及简介，简介应包括姓名、性别、民族、年龄、原单位及职务、主要业绩及在行业中的影响、有无法律法规禁止或不适宜在社会团体任职的情形等事项。

（三）会费档次标准及会费收取办法；

（四）换届选举大会议程及主持词。

第四十一条 对社会团体负责人候选人名单，有业务主管单位的，报业务主管单位（党建工作机构）审核和公示，并报社会组织党委备案；无业务主管单位的，报社会组织党委办公室审核，并在指定网站进行公示，公示期不少于5个工作日。公示无异议或经核查符合任职资格的提交会议选举。

社会团体负责人未经审核和公示，不得提交会议选举。

第八章 选举方式和程序

第四十二条 社会团体换届选举应当召开会员大会（或会员代表大会），不得采用通讯方式。会议名称“XXX会第XX届会员（代表）大会”。

第四十三条 换届会员大会（会员代表大会）需在民政部门及业务主管单位的监督及指导下进行。

第四十四条 换届选举会员（代表）大会应当审议以下议题：

（一）听取并审议上一届理事会工作报告；

（二）听取并审议上一届理事会财务工作报告；

（三）听取并审议上一届监事或监事会工作报告；

（四）通过修改后章程；

（五）制定和修改会费标准及会费收取办法；

（六）通过选举办法；

（七）选举新一届的理事、常务理事、理事长（会长）、副理事长（副会长）以及秘书长（选任制），监事、监事长（选举方式参照第三十八条执行）；

（八）通过其他重大事项。

第四十五条 换届选举应当制作选票，选票须载明会议名称、届次、形式（会员大会、会员代表大会）以及选举形式（等额选举、差额选举），被选举人姓名、所在单位职务、拟任职务和选举意见（赞成、反对、弃权）等内容。

第四十六条 社会团体选举应当以无记名方式投票选举,按以下程序进行：

（一）签到。监票人组织到场会员（代表）签到，统计并公布应到会人数和实到人数。

（二）介绍候选人，公布监票、计票、唱票人员名单。

（三）检查票箱。监票人当众检查票箱，确认后封闭。

（四）发放选票。监票人、计票人按一人一票发放选票。

（五）介绍选票。监票人介绍选票的填写方法和注意事项。

（六）投票。有选举权的监票人、计票人、唱票人先投票，其他人员依次投票。

（七）点票、计票。监票人打开票箱，计票人验票点票。收回选票数等于或少于发出的选票数的，选举有效。监票人、计票人、唱票人统计计票结果。

（八）宣布选举结果。

第四十七条 社会团体理事、常务理事、监事、负责人的正式候选人和另选人获得赞成票超过到会会员（代表）半数的，方能当选。

超过应选名额时，得赞成票多者当选。赞成票数相同时，应当再次进行投票选举。

第四十八条 选举大会的签到表、选票、选举办法、计票结果、选举结果、决议及会议纪要等资料应当整理成册，向全体会员公开并接受民政部门、业务主管单位（行业管理部门）的监督检查。

第四十九条 社会团体换届选举以后产生的负责人，包括理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长、监事长等，应当按照“一届一备、变动必备”的原则，向民政部门备案。

第九章 备  案

第五十条 社会团体应当于换届选举结束后30日内，将以下材料报送民政部门备案：

（一）会员（代表）大会通过的章程；

（二）《社会团体负责人、监事长备案申请表》（附《社会团体负责人备案表》《社会团体监事长备案表》）；

（三）在社团任职按规定须报批的，提交按照干部管理权限批准兼职的文件；

（四）会员（代表）大会会议纪要（附新一届理事、监事名录，与会人员名单）。

以上材料一式两份。

第五十一条 社会团体换届选举后，涉及变更许可的，自选举结束之日起30日内，按照相关要求，及时到行政审批部门申请变更登记。

第五十二条 社会团体延期换届选举的，于届满30日前向民政部门提交以下纸质材料：

（一）《社会团体延期换届选举报批表》（一式两份）；

（二）通过延期决定的理事会会议纪要。

第十章 届中增补

第五十三条 社会团体届中需增补理事、监事的，应当召开会员（代表）大会。候选人获得赞成票超过到会会员（代表）半数的，方能当选。

第五十四条 届中需要增加、补充或重新选举负责人的，候选人应为本届理事。社会团体可以召开会员（代表）大会或理事会进行选举（选举方式参照第三十八条执行）。

新增补的社会团体会长（理事长）、副会长（副理事长）、秘书长需报民政部门备案，提交《社会团体负责人备案申请表》《社会团体负责人备案表》和会议决议。

第十一章 附 则

第五十五条 本指引适用于泰安市依法登记的社会团体。

第五十六条 行业协会商会是指会员主体为 从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织，名称以“行业协会”“协会”“商会”“同业公会”“联合会”“促进会”等字样为后缀，在登记管理机关登记为社会团体法人。任职规定按《泰安市行业协会商会负责人任职管理办法（试行）》执行。

第五十七条 实行双重管理的社会团体的换届选举，应当经业务主管单位审查同意。

第五十八条 本指引自2021年5月14日起施行，有效期至2023年5月13日。指引中的各项条款与新出台的法律法规和有关规定不一致的，以新出台的法律法规和有关规定为准。社会团体成立登记有关事项参照本指引执行。

按照省民政厅《山东省行业协会商会负责人任职管理办法（试行）》（鲁民〔2018〕48号）和《山东省社会团体换届选举工作指引》（鲁民〔2018〕47号）文件精神，市民政局起草了《泰安市行业协会商会负责人任职管理办法（试行）》和《泰安市社会团体换届选举工作指引（试行）》。现向社会公开征求意见建议。

2021年4月15日至4月20日，泰安市民政局就《泰安市行业协会商会负责人任职管理办法（试行）》和《泰安市社会团体换届选举工作指引（试行）》公开征求意见，本次公开征求意见的通知公布在泰安市人民政府网、泰安市民政局网站，并通过电话、电子邮件、信件、在线提交等方式接受反馈意见和建议。截止4月20日，未收到任何意见反馈。