一、基本情况

（一）项目单位职能基本情况

泰安市养老服务指导中心（以下简称市养老服务指导中心）是市民政局所属副县级公益一类事业单位。主要职责和任务是：1.参与全市养老服务政策、发展规划的制定和宣传，组织协调养老服务社会工作；2.参与制定养老服务标准，推进养老服务标准化建设，规范养老服务行业发展；3.承担全市养老机构运营服务等级评定及运营质量检测、评估工作；4.开展养老服务工作相关数据收集、分析以及咨询服务工作；5.组织开展养老服务管理人员、服务人员培训；6.承担中心养老机构的资产及运营管理服务等工作；7.承担全市养老服务行业业务指导、养老服务信息平台建设及养老服务等事务性、辅助性工作；8.负责本单位安全工作；9.承办市民政局交办的其他事项。

（二）立项背景及目的

1、项目背景

为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略,更好满足人民群众日益增长的多样化、多层次养老服务需求,根据《山东省养老服务条例》 《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和２０３５年远景目标纲要》等文件精神，山东省人民政府办公厅出台《关于印发山东省 “十四五”养老服务体系规划的通知》（鲁政办字〔２０２１〕８６号）文件，要求以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，聚焦高龄、失能老年人长期照护体系建设，完善基本养老服务。

根据《山东省民政厅 山东省财政厅关于印发〈山东省省级养老服务专项资金补助项目实施方案〉的通知》（鲁民〔2021〕21 号）、《山东省民政厅 山东省财政厅关于调整〈山东省省级养老服务专项资金补助项目实施方案〉部分补助标准的补充通知〉》（鲁民函〔2021〕49号） 、《泰安市人民政府关于支持养老服务发展的实施意见》（泰政字〔2020〕38 号文）文件要求，认真落实养老服务专项补助资金要求，泰安市养老服务指导中心计划完成2023年度养老服务人员培训及养老护理职业技能竞赛项目。

2、实施对象、内容

2023年度养老服务人员培训及养老护理职业技能竞赛项目，包括泰安市养老服务人员能力提升培训班、泰安市养老护理员职业技能大赛、泰安市养老机构服务人员消防应急能力提升培训班、泰安市养老机构管理人员培训班四个项目。

（1）泰安市养老服务人员能力提升培训班

为加强全市养老护理员队伍的建设，进一步提升我市养老护理员队伍职业化、专业化水平，依据2019年版《养老护理员国家职业技能标准》，计划对泰安市各区县养老机构、乡镇敬老院一线养老护理人员100人进行线下培训。通过培训使学员了解养老服务法律法规和安全消防知识，培养学员良好的职业道德，掌握生活照料、护理和康复的基本理论知识和实操技能。技能提升培训与养老护理员职业技能等级证书考试相结合，培养用得上、留得住、服务态度好的养老护理人才。

（2）泰安市养老护理员职业技能大赛

根据《关于举办山东省“技能兴鲁”职业技能大赛－山东省养老护理职业技能竞赛的通知》要求，市民政局、市人力资源和社会保障局、市总工会、共青团泰安市委、市妇女联合会、市中华职业教育社联合举办全市养老护理职业技能大赛。大赛以县（市、区）、功能区、市社会福利院为单位组队，每支参赛队由4-8名队员组成（泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县分别8名，高新区、泰山景区、徂汶景区、市社会福利院分别4名）。队员应至少有1名老年服务与管理相关专业大中专毕业生。竞赛内容以《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》三级/高级工及以上知识和技能要求为基础，主要包括理论知识和操作技能考核两部分。理论知识分为基础理论测试和持续改进照护计划两部分，基础理论测试主要考核养老护理员对《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》知识要求的理解掌握。

（3）泰安市养老机构服务人员消防应急能力提升培训班

按照《中华人民共和国消防法》《消防设施操作员国家职业技能标准》及《养老机构消防安全管理规定》的要求，对全市设有联动控制设备和消防中控室的养老服务机构未考取中级消防设施操作员证（监控方向）的工作人员进行中级消防设施操作员（监控方向）理论知识和操作技能的培训，提高参训人员的消防理论知识储备，熟悉消防控制室消防设备操作规程，提升应急处理能力。培训以《消防设施操作员国家职业技能标准（2019年版）》四级/监控方向/中级工知识和技能要求为基础，主要包括理论知识和操作技能两部分。

（4）泰安市养老机构管理人员培训班

为进一步提升养老机构管理人员职业素养和管理运营能力，按照山东养老服务高质量发展2023年行动计划文件精神，针对全市养老机构管理人员（副院长或分管安全的负责人）举办2023年度全市养老机构管理人员培训班。培训包括社会工作方法在养老机构中的应用、关爱老年人心理健康知识讲座、典型火灾案例剖析、消防常识、养老机构消防安全管理《规定》解读与工作建议、养老机构食品安全预防与处置等内容。

3、项目资金使用情况

根据泰安市民政局 泰安市财政局关于印发《泰安市市级养老服务专项资金补助项目实施方案》的通知（泰民〔2021〕18号）文件及市养老服务指导中心年初预算，泰安市财政局共拨付市级养老服务专项资金50万元，用于养老护理员职业技能等级奖补项目。

（1）养老服务人员能力提升培训项目

市养老服务指导中心于2023年9月通过竞争性谈判（自行采购）方式进行招标，项目的招标控制价为13.03万元。根据招标程序最后确定泰山护理职业学院为2023年泰安市养老服务人员能力提升培训第三方服务机构，并签订了《泰安市政府采购合同》（项目编号：YLFWZDZX-2023-003），合同金额为12.95万元。根据市养老服务指导中心2023年12月13日12-0008号凭证，项目实际支付资金12.95万元。

（2）养老护理职业技能大赛项目

市养老服务指导中心于2023年9月通过竞争性谈判（自行采购）方式进行招标，项目的招标控制价为11.9864万元。根据招标程序最后确定泰安市泰山养老事业评估咨询中心为2023年度泰安市养老护理职业技能大赛第三方服务机构采购项目第三方服务机构，并签订了《泰安市政府采购合同》（项目编号：YLFWZDZX-2023-002），合同金额为11.90万元。根据市养老服务指导中心2023年12月13日12-0009号凭证，项目实际支付资金11.90万元。

（3）养老服务机构消防设施操作员职业技能培训

市养老服务指导中心于2023年10月通过竞争性谈判（自行采购）方式进行招标，项目的招标控制价为13.81万元。根据招标程序最后确定泰安市清大东方消防职业技能培训学校有限公司为泰安市养老服务机构消防设施操作员职业技能培训项目第三方服务机构，并签订了《泰安市政府采购合同》（项目编号：YLFWZDZX-2023-004），合同金额为13.68万元。根据市养老服务指导中心2023年12月13日12-0007号凭证，项目实际支付资金13.68万元。

（4） 泰安市养老机构管理人员培训班

根据泰安市民政局《关于举办全市养老机构管理人员培训班的通知》，市养老服务指导中心于2023年11月19日—21日在泰安琼花岛酒店举办2023年全市养老机构管理人员培训班。根据市养老服务指导中心2023年12月13日12-0007号凭证，项目实际使用资金10.8455万元。

（三）项目绩效目标

项目总体目标是：为贯彻落实《泰安市民政局 泰安市财政局关于印发〈泰安市市级养老服务专项资金补助项目实施方案〉的通知》（泰民〔2021〕18号）文件精神，开展养老服务人员培训、养老护理技能大赛，提升养老服务能力和水平。

主要绩效指标：

产出方面：培训期数≥3期；参赛人员数量≥50人；培训人员数量≥300人；养老服务人员能力提升培训班、大赛完成率≥100%；培训人员结业率≥100%；养老服务人员技能培训、竞赛资金拨付及时率≥100%；养老服务人员技能培训、竞赛开展的及时率≥100%；培训、竞赛总结及时率≥100%。

效果方面：显著提高养老服务人员的服务质量，提高社会对养老服务人员的认可度。

（四）项目组织实施情况

项目主管单位是泰安市民政局，项目预算和主办单位是泰安市养老服务指导中心，第三方服务机构具体实施。

为规范单位专项预算资金使用管理，提高资金使用效益，根据《泰安市民政局关于转发〈山东省民政厅关于进一步加强和规范民政事业专项资金管理使用的通知〉的通知》以及市级财政预算资金管理有关规定，市养老服务指导中心成立专项资金使用管理工作小组，组长：吴燕，组员：各业务科室人员、财务人员。

组长职责：主持单位专项资金使用管理的全面工作。

业务科职责：负责项目专项资金年度预算编制、做好项目支出预算绩效目标制定及评价工作：负责项目实施方案制定实施预算申报、项目政府采购，并对项目实施全过程跟踪监督、绩效管理、信息公开等。

财务人员职责：汇总专项资金的预算申报材料及预算建议，对各明细项目预算建议的合理性及合规性进行审核；进行预算执行情况的统计、监控、分析，并提出改进建议；审核专项资金的预算执行申请，并进行资金支付。

第三方服务机构（泰安市泰山养老事业评估咨询中心、泰山护理职业学院、泰安市清大东方消防职业技能培训学校有限公司）负责项目具体策划、设计工作方案、内容实施、过程监管、成果总结以及项目管理等工作。

（五）绩效评价依据

本次绩效评价遵照泰安市财政局《关于市直部门开展2023年绩效评价工作的通知》（泰财绩函〔2024〕4号）相关要求和文件制定的评价指标体系框架执行。评价参考和依据的主要文件有：

《财政部关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》（财综〔2018〕42号）

《山东省财政厅关于山东省政府购买服务第三方绩效评价工作实施意见》（鲁财采〔2019〕51号）

关于印发《泰安市预算绩效管理委托第三方机构管理办法（试行）》的通知（泰财绩 〔2022〕4号）

关于转发《项目支出绩效评价管理办法》的通知（泰财绩〔2020〕1号）；

项目实施单位提交的项目申报资料、资金使用资料、项目现场取证等。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

1、评价目的：通过对项目服务内容实施情况进行评价，客观反映项目承办方的服务过程、服务效果并形成评价结论。通过评价活动，发现政府购买服务工作中存在的不足，提出改进意见和建议，促进政府购买服务工作良性发展，提高财政资金使用效益。

2、评价对象：2023年度养老服务人员培训及养老护理职业技能竞赛项目。

3、评价范围：2023年1月1日—2023年12月31日。

（二）绩效评价原则、评价指标体系等

1、评价原则

（1）中立原则，财政支出绩效评价是客观评价，所有用来评价的指标均可量化，所有参与评价的单位和个人都必须遵循评价价值中立原则，即财政支出绩效评价结果，只取决于各单位的工作业绩的客观实际，而不取决于评价人的价值判断和个人意愿。评价结果不会因为评价人价值观念的不一致而有所不同。

（2）公平、公开、公正原则，从评价目标的设计、指标体系的研发及设计、数据填报、复核等所有环节，都必须保证评价过程的公开性、程序的规范性和合理性，及时发现并处理评价过程中的问题，以保证评价结果的准确、客观和科学。

（3）客观性原则，评价以数据为准绳，坚持客观评价。项目组根据该单位填报的数据，在进行汇总、分析、评价的基础上，独立开展评价，得出评价结果，并形成评价报告。

2、评价指标体系

本次绩效评价指标体系在遵循项目支出绩效评价基本原则的基础上，按照逻辑分析法设计，根据《政府采购合同》规定的服务内容为基础，形成《2023年度养老服务人员培训及养老护理职业技能竞赛项目项目绩效考核指标》。绩效评价指标的权重根据各项指标在评价体系中的重要程度确定，突出结果导向和风险导向。指标评价系统具体情况详见附件。

三、综合评价情况及评价结论

（一）评价结果

经独立评价，2023年度养老服务人员培训及养老护理职业技能竞赛项目绩效评价得分为93.74分，评价等级为“优秀”。

总体上，项目立项依据充分，程序规范，通过养老服务人员培训及养老护理职业技能竞赛，增强养老服务人员相关知识和技能，更好满足养老服务需求，提高养老服务专业化和规范化水平，与市级补助资金，引导各级和社会力量增加养老服务有效供给的要求相适应；管理方面市养老服务指导中心购买和委托流程规范，通过签订政府采购合同的方式明确各方职责、细化第三方服务内容和工作要求，实施过程中建立项目领导小组、制定管理措施和联络机制，与第三方服务机构保持良好的沟通，保障了项目有序开展；2023年度养老服务人员培训及养老护理职业技能竞赛项目完成情况良好，按照实施方案有效落实开展了养老服务人员能力提升培训项目、养老护理职业技能大赛、养老服务机构消防设施操作员职业技能培训、泰安市养老机构管理人员培训项目，第三方服务机构工作认真，派出人员专业，履约情况良好，获得市养老服务指导中心方面的一致好评。经过满意度调查显示，总体满意度达到99.71%。

评分表如下：

（二）主要绩效及分析

项目决策方面，项目与国家及市级的战略目标一致、项目立项程序规范、立项依据充分、绩效目标合理，但项目可持续影响指标未设置，相关绩效目标细化分解有待加强。

项目管理方面，预算编制依据充分、财务管理制度建立且执行、在资金使用与会计信息管理方面情况良好，未发现不合规情况。项目管理制度建立且执行情况良好。但项目采购制度执行和档案管理方面有待提高。

购买服务方履约情况良好，项目管理和项目完成质量方面有待提高。项目主要产出、结果和满意度情况分析如下：

1、项目计划完成率情况

2023年度共组织3项培训、1项技能大赛，项目完成率100%，其中：计划组织培训3期，实际组织培训3期，计划完成率100%；计划参加培训人数300人，实际参加培训人数295人，计划完成率98.33%；组织技能大赛1期，计划参赛人数50人，实际参赛人数64人，计划完成率128%。详细名单如下：

表1

2、项目质量达标率情况

2023年度共组织3项培训、1项技能大赛，项目总体完成率100%，总体结业合格率95.67%，其中：养老服务人员能力提升培训项目完成率100%，培训人员结业合格率96%；养老服务机构消防设施操作员职业技能培训项目完成率100%，培训人员结业合格率98%；泰安市养老机构管理人员培训班项目完成率100%，培训人员结业合格率94.67%；养老护理职业技能大赛项目完成率100%。详细名单如下：

表2

3、项目成本节约率情况

2023年度计划养老服务人员总成本≤50万元，实际支出资金49.3755万元；养老护理职业技能竞赛成本≤14万元，实际支出资金11.90万元；参加培训人员每人每天培训成本≤0.043万元，实际平均培训成本为0.028595万元，其中：养老服务人员能力提升培训项目每人每天培训成本0.0231万元、养老服务机构消防设施操作员职业技能培训项目每人每天培训成本0.035529万元、泰安市养老机构管理人员培训班项目每人每天培训成本0.02219万元、养老护理职业技能大赛项目每人每天培训成本0.033563 万元。详细名单如下：

表3

4、项目完成及时率情况

2023年度计划开展3期、每批次100人的全市养老服务人员培训和1次全市养老服务人员技能竞赛，实际年度内执行培训3批和1次全市养老服务人员技能竞赛，完成及时率100%。详细名单如下：

表4

5、项目影响效果情况

2023 年 9 月 20 日至 23 日，由泰安市民政局主办、泰安市养老服务指导中心承办的泰安市养老服务从业人员能力提升培训班，在泰山护理职业学院举办。来自全市 100 位养老服务人员参加培训。本次培训邀请了15位养老护理专业的专家教授为大家授课，内容包括理论知识和实践技能两大类，从养老护理相关基础照护、康复服务、心理支持、培训指导等理论知识到认知障碍老人记忆力训练、肢体障碍老人桥式运动康复训练、服药、健肺操等实操训练，多方面提高了参训学员的综合能力。

2023 年10月24日至26日，泰安市民政局、泰安市总工会、共青团泰安市委、泰安市妇女联合会、泰安市人力资源和社会保障局主办，泰安市养老服务指导中心承办，泰安市泰山养老事业评估咨询中心协办的2023年全市养老护理职业技能大赛在东岳山庄举办。来自全市 100 位正在从事老年人生活照料、护理服务工作的人员参加培训及大赛。通过这次全市养老护理职业技能大赛的活动，有效提高了我市养老护理专业人员的理论水平，进一步加强了实践操作技能，为养老服务质量的不断提高，营造出了良好的学习氛围，造就了一批专业理论全面、基础知识牢固、基本技能过硬的优秀护理员。

2023年11月3日至9日全市养老服务机构消防设施操作员（中级监控方向）技能培训班在泰安市清大东方消防职业技能培训学校举办，全市50家养老服务机构的消防中控室管理值班操作员共计50人参加了培训，整个培训过程主要是基础理论学习及中级岗位实操教学和强化训练为主，11月9日进行了结业考试。期间，为做好民政部、国家消防救援局联合印发的《养老机构消防安全管理规定》的宣贯工作，培训学校安排老师进行授课，对《规定》进行集中培训学习，取得了较好的效果。

2023 年 11月 19 日至 21日，由泰安市民政局主办、泰安市养老服务指导中心承办的泰安市养老机构管理人员示范培训班，在琼花岛酒店举办。来自全市 150 位养老服务人员参加培训。培训邀请了5位养老服务专业的专家教授授课，内容包括，社会工作方法在养老机构中的应用、关爱老年人心理健康知识讲座、养老机构消防安全管理、养老机构食品安全预防与处置，多方面提高了参训学员的综合管理能力。通过组织培训，提升了养老机构管理人员职业素养和管理运营能力，推进了养老机构标准化、规范化建设，助力全市养老服务高质量发展。

6、满意度评价情况

根据项目档案资料及调查问卷，本项目总体满意度99.71%，其中：养老服务人员能力提升培训项目总体满意度100%；养老服务机构消防设施操作员职业技能培训总体满意度99.64%；泰安市养老机构管理人员培训班总体满意度99.49%；养老护理职业技能大赛项目涉及先培训后比赛，相关培训内容未提供满意度调查表，无法体现项目的满意度情况。相关详细名单如下：

表5

表6

表7

7、可持续发展情况

经满意度调查，本项目总体可持续发展影响力98.16%，其中：100%的养老服务人员能力提升培训班学员认为培训内容对提高知识面或业务能力方面有帮助；100%养老服务机构消防设施操作员职业技能培训学员认为培训内容对个人能力提升有帮助、培训内容对个人能力提升有帮助；94.48%的养老机构管理人员培训班学员认为通过培训，对工作起到了实际帮助作用；养老护理职业技能大赛项目相关培训内容未提供满意度调查表，无法体现培训项目的组织实施对参加人员的影响力情况。详细名单如下：

表8

表9

表10

四、存在的问题及改进措施建议

（一）存在的问题

1、项目决策方面

根据绩效评价小组查看档案资料，市养老服务指导中心年初设立了绩效目标，项目绩效目标与实际工作需要相关，项目绩效目标细化分解，绩效指标清晰、可衡量。但项目未设置可持续影响指标，项目绩效目标细化分解程度不够，有可能会影响对项目整体绩效的全面评估，进而影响到资源配置的合理性以及项目未来的发展方向。

2、项目管理方面

（1）项目质量达标率方面：2023年度本项目共组织3项培训、1项技能大赛，项目计划结业率100%，实际总体结业合格率95.67%，实际结业合格率未达到预期目标，反映出在项目执行过程中，可能存在部分学员由于各种原因未能充分参与培训或学习，导致结业时未能达到合格标准。

（2）满意度调查方面：养老护理职业技能大赛项目涉及先培训后比赛，相关培训内容未提供满意度调查表，无法体现项目的满意度情况，也无法为后续的培训和比赛提供有针对性的改进建议。

（3）项目档案管理方面：根据绩效评价小组查看档案资料，养老服务人员能力提升培训项目政府采购履约验收书中未加盖采购单位公章，泰安市养老护理员职业技能大赛项目、泰安市养老机构服务人员消防应急能力提升培训班项目未填写政府采购履约验收书，这种情况不仅使得验收结果难以明确，也增加了后续审计和追责的难度。相关项目采购制度执行和档案管理有待提高。

（二）改进措施和建议

1、完善绩效目标申报表

建议在项目绩效目标申报表中增设可持续影响指标，充分考虑项目的长期影响，结合实际情况设计合理的可持续影响指标，指标应具有可量化、可比较、可衡量的特点，确保对项目绩效的全面评估。

2、优化培训或教学内容

建议根据学员的实际需求和反馈，对培训或教学内容进行调整和优化，确保内容精准、贴近实际需求。同时，采用多种教学方法和手段，提高学员的学习兴趣和效果。通过增加互动环节、组织实践活动等方式，提高学员的参与度和积极性。同时，加强对学员的督促和激励，确保他们能够按时完成学习任务并达到合格标准。

3、完善培训效果评估机制

建议针对已经完成的培训，应立即设计并发放满意度调查表，收集参赛者对培训内容的反馈，以确保获取全面而准确的信息。在后续的培训中，应建立完善的培训效果评估机制，将满意度调查作为评估的重要组成部分。在收集到参赛者的反馈后，应认真分析并总结其中的问题和建议。对于普遍反映的问题，应及时调整和优化培训内容、方式和师资配置，以提高培训的质量和效果。

4、加强制度建设和培训

建议完善政府采购履约验收的相关制度，明确验收流程、标准和责任主体。对采购单位、供应商和验收人员进行定期的培训，提高其对政府采购履约验收的认识和重视程度。严格验收程序，验收前确保验收人员具备相应的专业知识和能力，并对验收标准有清晰的理解。验收过程中，严格按照验收标准进行，确保每一项指标都得到认真检查和记录。验收结束后，及时填写验收书，并加盖采购单位公章，确保验收结果的法律效力。建立健全监督机制，对政府采购履约验收过程进行全程监督，确保各项制度得到有效执行。定期对采购单位、供应商和验收人员进行考核，对表现优秀的给予奖励，对存在问题的进行整改和问责。