9月4日-6日，民政部在黑龙江省伊春市举办全国社会救助改革创新培训班。民政部党组成员、副部长胡海峰出席会议并讲话。全国各省市(自治区)、计划单列市、新疆生产建设兵团的民政厅(局)分管领导、社会救助处长及部分市、县民政负责同志参会。泰安市民政局参加了会议。

胡部长指出，要充分认识全面深化社会救助改革创新的重大意义；要聚焦提高低收入人口生活品质，全面深化社会救助改革创新；要强化数字赋能，为全面深化社会救助改革创新提供底座支撑。社会救助司蒋玮司长作了《以全面深化改革为动力，推动社会救助事业高质量发展》的专题授课。

培训班上，肥城市民政局作为民政部、财政部服务类社会救助试点单位，作了题为《“桃仙子照护”爱满桃都—肥城市开展分散特困照护项目改革实践》的典型发言，受到与会领导的高度评价。

一、织密照护服务网，实现两种照护模式自由切换。由特困人员自主选择集中、分散两种供养形式。集中供养方面，硬件上实施“四改一定”工程，投资3.6亿元规划新建了5家中心敬老院，极大改善集中供养条件；软件上重在提升服务质量，设立“1+4”的失能特困人员集中供养中心，推行“公建民营”，5家机构全部具备医养结合资质。分散供养方面，肥城市民政局、财政局联合出台文件统筹使用照护资金，公开招标购买服务，明确工作标准、推进措施、结算方式、监管责任等，提供市场化、专业化服务。

二、推行“三区同建”体系，构建全覆盖服务网络。将肥城市划分为北、中、南三大片区45个网格，每个片区约1000名特困人员，由4家机构分别承担服务，形成竞争机制。照护服务机构突出“本地化”原则，配齐专业服务人员组建“桃仙子照护”服务队，统一logo标识和照护服务装备，培训合格后上岗，按工作量考核确定薪酬。

三、管理服务实现“四化”，不断规范提升服务水平。一是服务流程智慧化，肥城市独立研发“桃仙子照护监管平台”和微信小程序，集“任务发布、记录上传、质量监管、服务评价”为一体，闭环工作流程，小程序有数据即时上传、分时段控制、上传地域控制和操作简单4个特点。二是服务标准规范化与服务套餐精细化，根据特困人员的差异化需求，设计制定5种基本服务套餐，明确规定服务频次等内容，不仅提供助洁、助餐等基本生活照料，还提供生日祝福、传统节日送节礼等精神慰藉服务。三是服务内容全链化，针对特困人员住院时无人陪护的难题，依托医养结合机构开展“无陪人入院”，或者由照护公司安排专门的护理员提供24小时医疗陪护，医疗陪护金额按天据实结算，彻底解决医疗陪护难题。

四、强化五种监管措施，确保照护责任落实到位。一是线上即时监管，由肥城市民政局、照护公司分别安排专人负责通过监管平台对工单执行情况做质量监管。二是举报抽查监管，对特困人员或其亲属举报服务不到位的，要逐一核实核查，一旦查实严惩重罚。三是逐月考评监管，各村居设立监督员，每月对机构的服务打分评价，得分加权计入结算系数。四是签订协议强化监管，逐一签订四方照护协议，明确各方法律关系。五是照护公示社会监管，在每个特困户家中张贴照护服务卡，公开监督电话，接受亲属邻居的社会监管。

下一步，泰安市民政局将指导肥城市扎实开展好民政部、财政部服务类社会救助试点工作，以统筹救助资源、精准对接需求、增加服务供给、提升兜底质量为重点，着力探索发展服务类社会救助的有效路径和政策措施，推动社会救助由单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变，更好满足困难群众多样化救助需求，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。