一、起草背景和出台目的

养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。截止2023年底，泰安市60岁以上常住老年人口达139.2万人，占比26.03%，进入中度老龄化社会。近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市着力打造“寿比泰山”养老服务品牌，初步构建起居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。但随着养老服务实践发展，体制机制不健全、供需结构不协调、城乡发展不平衡、人才队伍不合理、产业发展不充分等问题日益突出。为充分把握养老服务高质量发展的重要战略机遇期，统筹推进全市养老事业和产业协同发展，逐步完善分层分类的养老服务体系，泰安市制定了《关于积极推进养老服务事业和产业协同高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），推动全市养老服务补短板、提效能、优品牌。

二、政策出台依据

《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》《山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024-2026年）》《泰安市居家和社区养老服务条例》。

三、主要内容及重点举措

《实施意见》框架由总体要求、主要内容和保障措施三大部分组成。其中，第一部分为总体要求；第二部分为主要内容，提出推动养老服务高质量发展的8个方面33条具体措施；第三部分为保障措施。其中，主要内容措施有：

（一）健全基本养老服务体系。进一步强化政策保障，完善落实基本养老服务清单、特困人员集中供养、经济困难老年人补贴、高龄津贴、特殊老年人探访关爱等制度，失能特困老年人集中供养率稳定保持在60%以上，特殊老年人月探访率达到100%。

（二）优化机构养老服务供给。公办养老机构在满足有意愿的特困老年人集中供养需求前提下，优先为经济困难的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人等提供服务。发展一批方便可及、价格可接受、质量有保障、服务可持续的普惠性养老机构。加强养老机构照护服务，重点发展护理型床位、认知障碍照护床位、安宁疗护床位。引导养老机构连锁化托管社区养老服务设施，延伸居家上门等服务功能，打造一批有影响力的“寿比泰山”养老品牌矩阵。

（三）提升居家社区养老服务水平。大力发展老年助餐，坚持尽力而为、量力而行，创新发展模式，多渠道增加老年助餐服务供给。实施特殊困难老年人家庭适老化改造项目，支持建设家庭养老床位，为符合条件的经济困难失能老年人提供居家养老服务。落实“四同步”机制，乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率、城市社区养老服务设施配建达标率保持在100%。

（四）深化医养康养融合发展。推动医养结合机构发展，养老机构医养结合服务覆盖率保持在100%。积极开展家庭养老床位、养老机构床位、家庭病床、医疗病床和安宁疗护病床等“五床联动”试点工作，统筹民政、卫生健康、医保等部门资源，探索老年人照护的整体解决方案。

（五）着力补齐农村养老短板。优化拓展敬老院服务功能，开展失能老年人托养、居家上门、对下指导等多样化服务。鼓励具备条件的村发展农村幸福院、老年食堂等村级养老服务设施。总结推广泰山区农村互助养老模式、肥城“一块田”模式，探索形成具有泰安特色的农村养老模式。

（六）加强养老人才队伍建设。聚焦解决养老服务选人难、用人难、留人难等突出问题，落实院校设立养老服务相关专业、入职养老服务机构院校毕业生、养老护理员职业技能等级奖补政策，强化人才队伍激励和稳岗就业支持。

（七）推动养老服务质量提升。完善养老服务设施准入和退出机制，提高设施利用率。进一步强化养老服务机构安全管理，加强养老服务综合监管，推进标准化建设，提高智慧养老服务水平，有效保障老年人人身财产安全和合法权益。开展市级养老服务高质量发展提升行动项目评选，提升改革创新发展水平。

（八）加快养老产业升级发展。优化养老领域营商环境，着力培育壮大养老市场主体、丰富养老产品用品供给，大力发展银发经济、促进养老服务消费，提升养老事业和养老产业协同发展水平。

相关文件：关于积极推进养老服务事业和产业协同高质量发展的实施意见